政策篇
一、2016年政策名录及趋势剖析
2016年是全国及各省市“十三五”计划的元年，各地“十三五”相关计划政策频发，同时，许多省市的养老工业“十三五”专项计划文件也陆续出台。在截至2016年10月底全国及各地方省市养老工业相关政策文件中可以看出，今年全国及大部分地方省市养老工业相关的宏观引导政策数量变少，政策内容重点也越来越向针对养老工业各方面的专项规范偏移。
（一） 透析“十三五”计划：掌握政策全局导向，甄别工业生长时机
2016年是全国及各省市“十三五”计划的元年，各地“十三五”相关计划政策频发，同时，许多省市的养老工业“十三五”专项计划文件也陆续出台。截至2016年10月底，已有北京市、福建省、海南省、江苏省、内蒙古自治区、云南省、杭州市、厦门市、上海市、石家庄市、苏州市、长春市12个省市相继公布了本省市的养老工业“十三五”专项计划。纵观全国及各地方省市已出台的养老工业相关“十三五”专项计划的内容，可以总结提炼未来养老产颐魅政策提倡的重点偏向如下所示。
1、企业、社工、志愿者等，养老效劳步队逐渐体系化
关于部分兴旺省份与都会的社会福利事情，已经不再强调老人、儿童、贫困人口的区分，而是将此打包为社会福利事业进行外包，外包工具除了企业，另有社工与志愿者。这使得养老工业中的社区照料板块逐渐成为体系化效劳，这将成为我国社会效劳，尤其是社区效劳的生长偏向。
2、人才效劳、医疗康复设备、机构建设等仍是工业生长要害点
在老年包管方面，政策给予的时机信号明显。例如，在目前具有中国特色的医养结合养老模式实践中，可以看到政策将从提升效劳能力（包括社区、居家与机构三者）、建立效劳体系与康复场合等方面发力。由此可看出人才、机构建设与设备是其中难以绕过的环节，拥有专业配景的从业人员仍为行业缺口，能够提供专业的、拥有资质的人才培训是未来工业生长的要点。
3、社区养老共享相助将再进一步，社区效劳站与养老中心将整合
从各省市的十三五计划文件中也可以看出，社区卫生效劳站与社区养老的结合是下一步社区养老的重点事情。同时，医疗机构将开启为老效劳内容，关于原有的医疗后勤企业，能够资助医疗机构建立为老效劳系统与体系，延伸其效劳能力与端口成为未来5年的重点事情。同时康复医疗是医养结合事情中生长的重点，会逐步由医院主导深入下层医疗与养老系统。
4、“标准”频现，政府工业管控与监督将越发严格，工业标准将陆续出台
各地十三五计划中，多次提到建立标准的医养结合机构。这标明，政府认为养老工业已经度过了野蛮生长阶段，管控将成为下一步事情的重点。2017年起，种种相关效劳规范将开始逐步实施。标准的建立有待与实际的操作与运营相结合，能够加入相关养老标准制定的企业会站在工业的制高点上。
5、“上下”两条腿走路，线上信息化与线下硬件设施建设将提前完成结构
从工业计划的时间节点上看，各地的养老硬件与信息化部分会走在体系建设的前面，并借此掌控工业生长，因此这一部分将于2017年底前完成，多级养老效劳指导中心将完成建设。在此期间，种种适老化革新企业面临巨大市场空间。
“十三五”结束之日，养老工业的体系建设将基本完成，种种机构的模式定型，治理运营期来临，养老企业将沿着差别的门路生长与走向昌盛。
（二） 精准化、专项化引导政策频发，各项专项生长计划有望陆续出台
从全国和各地方省市截至2016年10月底出具的相关政策数量及重点内容可以看出，“大健康、社区居家养老、恒久护理险、老年教育、康复辅具”成为国家层面养老工业重点关注的领域，其中“大健康”与“社区居家”在也成了2016年全养老工业的要害词。以养老工业为焦点，向大健康工业蔓延，富厚和延长健康养老工业的“全老龄生命周期”工业链，成为2016年整个大健康工业和养老工业的热议点。另外，相关于前几年的机构养老，社区和居家养老成为今年政府主推的工业偏向，以北京为代表，在各地方省市的相关产颐魅政策中，“社区与居家”也成为重点引导的工业内容。同时，“恒久护理险、康复辅具、老年教育”等相关政策文件的出台，势必会导致未来的一年相关工业细分市场的昌盛和规范。
以下为截至2016年10月底的全国及各地方省市养老工业主要政策，全部政策文件球盟会集团健康养老事业部将会连续跟踪和更新。
表1 截至2016年10月底全国及地方省市养老工业主要政策名录
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区域 |
政策名录 |
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全 国 性 政 策 |
中共中央、国务院印发《“健康中国”2030计划纲要》 |
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国务院办公厅关于印发老年教育生长计划（2016-2020年）的通知 |
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国务院关于加速生长康复辅助器具工业的若干意见 |
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人力资源社会包管部办公厅关于开展恒久护理包管制度试点的指导意见 |
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民政部、生长革新委、教育部等关于支持整合革新闲置社会资源生长养老效劳的通知 |
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民政部、财务部关于开展2016年居家和社区养老效劳革新试点申报事情的通知 |
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国家旅游局通告2016年6号――旅行社老年旅游效劳规范 |
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人力资源社会包管部、全国老龄事情委员会关于评选全国老龄系统先进集体和先进事情者的通知 |
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全国老龄办、民政部、财务部、中国保监会关于开展老年人意外伤害包管事情的指导意见 |
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国家新闻出书广电总局办公厅、全国老龄事情委员会办公室综合部关于宣布2016年向全国老年人推荐优秀出书物的通知 |
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中国保监会关于延长老年人住房反向典质养老包管试点期间并扩大试点规模的通知 |
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教育部办公厅、民政部办公厅、国家卫生计生委办公厅关于宣布首批全国职业院校养老效劳类示范专业点名单的通知 |
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中国人民银行、民政部、银监会等关于金融支持养老效劳业加速生长的指导意见 |
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…… |
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地 方 性 政 策 |
北京市民政局、北京市财务局、北京市老龄事情委员会办公室关于做好2016年养老机构辐射社区居家养老效劳事情的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于开展2016年老年人家庭适老化革新事情的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于印发《北京市老年人家庭适老化革新需求评估与革新实施治理步伐(试行)》的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于印发《北京市居家养老效劳补贴停发、追回治理步伐》的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于贯彻实施《关于开展社区养老效劳驿站建设的意见》的通知 |
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北京市老龄事情委员会办公室关于进一步增强老年人维权效劳的通知 |
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北京市老龄事情委员会印发《关于开展社区养老效劳驿站建设的意见》的通知 |
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北京市老龄事情委员会关于印发北京市支持居家养老效劳生长十条政策的通知 |
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北京市民政局、北京市老龄事情委员会办公室关于启动为失智老年人配备防走失手环项目的通知 |
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北京市卫生和计划生育委员会关于做好2016年老年人健康治理事情的通知 |
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上海市民政局等关于细化2016年社区为老实事项目和老年宜居社区建设试点事情安排的通知 |
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上海市老龄事情委员会办公室、上海市民政局关于印发《本市推行“养老效劳包”事情实施计划》的通知 |
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上海市教育委员会、上海市老龄事情委员会办公室关于印发《上海市老年学校建设指导标准》的通知 |
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上海市老龄事情委员会办公室、上海市民政局关于增强社区综合为老效劳中心建设的指导意见 |
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上海市老年人权益包管条例(2016) |
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上海市民政局关于继续开展“老年宜居社区”市级配送项目试点事情的通知 |
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上海市民政局关于做好老年综合津贴特殊情形发放事情的通知 |
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上海市民政局关于在社区开展老年社会事情效劳试点项目的通知 |
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上海市民政局等关于开展2016年度标准化老年运动室“以奖代补”事情的通知 |
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上海市民政局等关于印发《上海市老年综合津贴发放治理步伐》的通知 |
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河南省人民政府办公厅关于进一步增强新形势下老年人体育事情的实施意见 |
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四川省人民政府办公厅转发省老龄事情委员会关于开展第五轮创立敬老模范县(市、区)事情的实施意见(2016─2019年)的通知 |
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成都会人民政府办公厅转发市老龄事情委员会关于开展创立四川省第五轮敬老模范县(市、区)和成都会敬老模范镇(乡、街道)事情实施意见(2016—2019年)的通知 |
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成都会人民政府办公厅关于印发成都会提高老年人健康效劳水平实施计划的通知 |
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福建省人力资源和社会包管厅、福建省老龄事情委员会办公室关于开展全省老龄事情系统先进集体和先进事情者评选表扬事情的通知 |
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福建省财务厅、福建省老龄办关于印发《福建省百岁及以上老年人老年节(重阳节)慰问资金治理步伐》的通知 |
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福建省生长和革新委员会关于印发《福建省2016―2018年社区老年人日间照料中心建设计划》的通知 |
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湖北省老龄办、湖北省民政厅、湖北省住建厅关于进一步开展老年宜居社区创立运动的意见 |
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安徽省实施《中华人民共和国老年人权益包管法》步伐(2016修订) |
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浙江省民政厅、浙江省老龄事情委员会办公室关于印发《浙江省社区居家养老效劳机构综合包管试点计划》的通知 |
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杭州市卫生和计划生育委员会关于进一步落实市属医院老年医疗效劳优待步伐的通知 |
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广东省民政厅、广东省财务厅、广东省老龄事情办公室关于建立经济困难的高龄失能等老年人补贴制度的实施意见 |
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广东省民政厅、中国保监会广东监管局、广东省老龄事情办公室关于建立养老机构责任包管制度的通知 |
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（三） 2016全国重点政策解析
1、国务院印发《关于加速生长康复辅助器具工业的若干意见》
2016年10月27日，国务院印发了《关于加速生长康复辅助器具工业的若干意见》，制定了具体的目标：到2020年，生长康复辅助器具工业规模突破7000亿元，形成若干知名品牌等。这是第一部专门针对康复辅具的多部委联发国家政策。同时，《意见》中指出，要增强组织领导，建立民政部牵头的部级联席集会制度，以便统筹推进康复辅助器具工业生长，足见国家对该行业的重视。为了解决老年人等弱势群体多条理、多样化的需求，《意见》中提出了增强自主立异、优化工业结构、打造“中国制造”等目标，并且给出了一系列的政策支持。这关于相关的康复辅助器具工业不啻为一个福音。通过政策支持，康复辅助器工业相关公司可以更快地生长康复辅助器具工业。相关公司可以借助政策支持，尽快建立自己的专利技术，设置自己的“专利森林”，以便于自己在该工业快速地生长壮大，成为知名品牌。
2、中共中央、国务院印发《“健康中国”2030计划纲要》
2016年10月25日，中共中央、国务院全文公布《“健康中国2030”计划纲要》，将健康中国建设的雄伟蓝图细化为2030年的具体目标，即人均预期寿命较目前的76.34岁增长到79岁；居民健康素养水平由2015年的10%增长到30%；重大慢性病过早死亡率较2015年下降30%；健康效劳业总规模抵达16万亿元等。计划纲要将“推动健康科技立异”作为事情安排的重要内容，可推断，科技创立与革新立异将成为健康养老工业驱动力，围绕居民健康生活所需的科技立异也将成为康养工业结构革新的原动力。另外，“健康中国2030”将围绕“生活方法、生活情况和医疗卫生效劳”等方面进行健康干预和渗透，要求推进老年医疗卫生效劳体系，推动医疗卫生效劳延伸至社区、家庭，规范和推动“互联网+健康医疗”效劳，全民健康的逐步开展，也势必意味着养老工业目标群体的扩展，“全生命周期”和“全时空”看法的养老体系需要快速建立。
3、11部委联合宣布《关于支持整合革新闲置社会资源生长养老效劳的通知》
2016年10月21日，《关于支持整合革新闲置社会资源生长养老效劳的通知》正式宣布，拟通过整合革新闲置社会资源、有效增加供应总量，推动养老效劳业生长提质增效。本次整合革新的社会闲置资源主要为党政机关、事业单位改制调解后的办公用房、培训中心以及放弃的厂房、医院，间接显示了国家“养老筑底”的角色定位和行动力度，“政府搭台企业扮角儿”的工业配合将在近几年全面展开。另外，继老年教育生长计划新政起，下半年全国层面养老工业专项政策不绝出台，预计明年上半年将完玉成国层面的养老工业“底层骨架”搭建，大平台上的企业角逐，即将开启“后半场”。
4、国务院办公厅印发《老年教育生长计划（2016-2020）》
2016年10月20日，国务院办公厅印发《老年教育生长计划（2016-2020）》，强调老年教育的供应、体制立异和现代化水平的提升，提出到2020年基本形成老年教育新花样。从计划内容来看，2020年前主要为政府主导的社会老年教育体系及制度建设的“筑底”期，企业可积极提前进入，待对社会全面开放时，第一时间抢占端口。另外，扩大教育资源供应方面，计划将优先生长社区老年教育，增进学�？炖夏杲逃�，以及推动老年大学面向社会办学作为主要手段，积极勉励养教结合新模式，由此可预见，老年教育工业的“政-企-校-协”融合模式，将逐渐展开。
5、25个部委联合宣布《关于推进老年宜居情况建设的指导意见》
2016年10月14日，全国老龄办、国家生长革新委等25个部委联合宣布我国首个《关于推进老年宜居情况建设的指导意见》。此《意见》的宣布，将会增进养成工业的生长�；岫晕蠢囱匣辜吧缜ㄉ杼岢龈叩囊�；同时老人生活情况的改善也会发动养老效劳人员事情情况的改善，相应缓解效劳人员的事情压力；并且还会为适老化设计及适老化革新等公司带来更大商机。另外，此《意见》的宣布，也将加速我国社会的适老化进程，养老市场不再局限于一定的效劳与机构中。关于先行一步的养老机构，凭借自身专业能力与社会影响力，有时机挖掘更大的全社会老年宜居建设的需求市场。
二、往年全国性政策回望及脉络总结
2013年被公认为养老工业市场化的元年，而养老相关政策从2012年以前便开始公布。纵观2016年前若干年的全国性养老工业政策主题内容的演变脉络，其历程也间接反应了整个养老工业市场化生长的脉络路径。
1、2012年前：市场化孕育期，养老更多是政府的社会福利事业
社会养老效劳体系开端建立，政策主题内容多为养老包管等基础性老年社会权益问题的包管，养老尚未形成市场化，更多的为政府性社会福利事业。
2、2012年：市场化萌芽期，养老效劳体系建设开始勉励民间资本加入
社会养老效劳体系继续推进，更多政府部分加入，多政策勉励和引导社会资本加入养老事业，养老工业的市场化进程开始进入萌芽期。
3、2013年：市场化推进期，多部分多方面引导社会资本加入工业构建
政策数量渐多，从各个方面出台养老效劳体系构建指导意见，其中《养老机构治理步伐》和《养老机构设立许可步伐》以及一系列相关补贴的出台，引发了市场对机构养老的重点关注和投资。
4、2014年：市场化昌盛期，增进跨界工业间融合，突破外资进入障碍
2014年为全国养老相关政策的井喷年，从养老用地、养老信息系统构建、养老效劳标准化、养老人才培养等各方面入手，全面推动养老工业化和市场化运作。
5、2015年：市场化理性期，医养结合、工业金融支持、智慧养老成重点
人才培训、养老效劳治理标准化、医养结合、养老工业金融等成为全年政策帮助的重点。政府政策从勉励和推动社会资本力量的全面加入，向引导和纠正社会资本的理性加入转移。
表2 2016年以前全国性养老工业相关政策名录
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年份 |
全国政策名录 |
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2012年前 |
? 关于全面推进居家养老效劳事情的意见 ? 关于贯彻落实国务院办公厅转发城镇企业职工基本养老包管关系转移接续暂行步伐的通知 ? 民政部办公厅关于印发第二、第三期 “夕阳红图书室”援建运动实施计划的通知 ? 关于印发新型农村社会养老包管经办规程（试行）的通知 ? 国务院关于开展新型农村社会养老包管试点的指导意见 ? 关于印发城镇企业职工基本养老包管关系转移接续若干具体问题意见的通知 ? 国务院关于开展城镇居民社会养老包管试点的指导意见 ? 关于城镇居民社会养老包管信息系统建设的指导意见 ? 关于印发开展城镇居民社会养老包管试点事情宣传提纲的通知 ? 国务院关于印发中国老龄事业生长“十二五”计划的通知 ? 国务院办公厅关于印发社会养老效劳体系建设计划（2011-2015年）的通知 |
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2012年 |
? 民政部关于开展“社会养老效劳体系建设推动年”运动暨启动“敬老爱老助老工程”的意见 ? 民政部关于勉励和引导民间资本进入养老效劳领域的实施意见 ? 关于进一步增强老年文化建设的意见 ? 民政部 国家开发银行关于贯彻落实《支持社会养老效劳体系建设计划相助协议》配合推进社会养老效劳体系建设的意见 ? 中华人民共和国老年人权益包管法 |
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2013年 |
? 关于香港、澳门效劳提供者在内地举办营利性养老机构和残疾人机构效劳有关事项的通知 ? 关于印发《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目治理步伐》的通知 ? 养老机构治理步伐 ? 养老机构设立许可步伐 ? 关于做好2013年度中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目治理事情的通知 ? 国务院关于增进健康效劳业生长的若干意见 ? 民政部关于推进养老效劳评估事情的指导意见 ? 国务院关于加速生长养老效劳业的若干意见 ? 民政部关于建立养老效劳协作与对口支援机制的意见 ? 民政部关于开展公办养老机构革新试点事情的通知 ? 关于开展养老效劳业综合革新试点事情的通知 ? 关于进一步增强老年人优待事情的意见 |
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2014年 |
? 关于增强养老效劳标准化事情的指导意见 ? 住房城乡建设部等部分关于增强养老效劳设施计划建设事情的通知 ? 国务院关于建立统一的城乡居民基本养老包管制度的意见 ? 关于印发《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》的通知 ? 关于贯彻实施《城乡养老包管制度衔接暂行步伐》有关问题的通知 ? 关于推进养老机构责任包管事情的指导意见 ? 国家卫生计生委办公厅关于建立卫生计生老龄事情领导小组的通知 ? 领土资源部办公厅关于印发《养老效劳设施用地指导意见》的通知 ? 关于推进城镇养老效劳设施建设事情的通知 ? 关于组织开展面向养老机构的远程医疗政策试点事情的通知 ? 民政部办公厅关于开展国家智能养老物联网应用示范工程的通知 ? 中国保监会关于开展老年人住房反向典质养老包管试点的指导意见 ? 关于培育和践行社会主义焦点价值观增强老龄宣布道育事情的通知 ? 关于增强老年人家庭及居住区公共设施无障碍革新事情的通知 ? 关于做好养老效劳业综合革新试点事情的通知 ? 关于加速推进养老效劳业人才培养的意见 ? 关于做好政府购置养老效劳事情的通知 ? 关于建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度的通知 ? 关于加速推进健康与养老效劳工程建设的通知 ? 国家卫生计生委办公厅关于开展计划生育家庭养老照护试点事情的通知 ? 关于宣布首届向全国老年人推荐优秀出书物的通知 ? 国家卫生计生委关于印发老年健康焦点信息的通知 ? 民政部 生长革新委等六部分关于开展养老效劳和社区效劳信息惠民工程试点事情的通知 ? 国家卫生计生委办公厅关于印发《养老机构医务室基本标准（试行）》和《养老机构护理站基本标准（试行）》的通知 ? 关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知 ? 商务部关于推动养老效劳工业生长的指导意见 ? 商务部 民政部关于外商投资设立营利性养老机构有关事项的通告 ? 关于开展养老效劳业统计事情的通知 |
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2015年 |
? 教育部办公厅 民政部办公厅 国家卫生计生委办公厅关于遴选全国职业院校养老效劳类示范专业点的通知 ? 国家生长革新委、民政部关于规范养老机构效劳收费治理，增进养老效劳业健康生长的指导意见 ? 国家卫生计生委医疗治理效劳指导中心主要职责内设机构和人员划定的通知 ? 关于勉励民间资本加入养老效劳业生长的实施意见 ? 住房城乡建设部等部分关于增强村镇无障碍情况建设的指导意见 ? 国务院办公厅关于印发《全国医疗卫生效劳体系计划纲要（2015—2020年）》的通知 ? 领土资源部与住建部《关于优化2015年住房及用地供应结构增进房地产市场平稳健康生长的通知》 ? 国家生长革新委办公厅关于印发《养老工业专项债券刊行指引》的通知 ? 民政部职业技术鉴定指导中心关于印发《养老护理员培训纲要》（试行）的通知 ? 民政部 国家开发银行关于开发性金融支持社会养老效劳体系建设的实施意见 ? 《关于进一步做好养老效劳业生长有关事情的通知》 ? 全国老龄办、民政部关于进一步增强城乡社区老年协会建设的通知 ? 国务院关于印发基本养老包管基金投资治理步伐的通知 |
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