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作者：球盟会咨询助理咨询师 夏商

自2015年11月国务院在《关于积极发挥新消费引领作用加速培育形成新供应新动力的指导意见》（下简称《指导意见》）中提出“勉励有条件的地区计划建设特色小镇”后，全国掀起了特色小镇的建设热潮。《指导意见》的本意是为了通过特色鲜明、工业生长、绿色生态、美丽宜居的特色小镇，增进经济转型升级，推动新型城镇化和新农村建设。但各地政府通过举债建设小镇谋求补贴，大都企业将其视为圈地的手段，甚至突破红线，占用耕地。2015-2017年间，特色小镇的生长乱象频生。

特色小镇应该是在市场纪律的指引下，地方工业生长的自然结果，而不是依靠计划、政策“揠苗助长”的产品，更不是新型房地产模式。为规范特色小镇的生长，2017年12月，国家发改委等四部委联合宣布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（下简称《意见》），除严控房地产化外，另一条重要的变革就是创立达标制的实施。未来，特色小镇“戴帽”的方法将由已往的审批制转变为创立达标制，同时连续开展评估督导和优胜劣汰。治理制度的转变将在一定水平上停止已往特色小镇“只管申报、不管生长”的乱象，推动特色小镇建设逐渐走上正轨。

2018年9月，国家发改委开展了纠偏后的第一批全国特色小镇评选事情。虽然目前入选小镇名单尚未宣布，但通过回首特色小镇的生长历程，结合现行的治理机制，我们剖析未来的特色小镇将泛起以下三大特点：

一是工业选择实体化。2017年底，全国特色小镇总数已凌驾2000个，其中文旅类占比凌驾45%。《意见》后附的整体考核指标体系将经济生长放在首位，同时将“已入驻企业数量，其中：规模以上工业企业数、世界或中国500强企业数”作为重点考察方面之一，要求申报的小镇中，文旅类小镇原则上不凌驾15%。由此可见，未来特色小镇的工业选择将以实业为主，过往漫溢的文旅小镇将景物不再。

二是开发运营主体市场化。已往，大都的特色小镇均为政府主导，然而不了解工业生长纪律、不熟悉市场运作机制等多种因素导致小镇成为了外地的累赘，政府欠债率也随之增高。为规范小镇生长，《意见》提出“各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能制止政府举债建设进而加重债务担负”。未来，政府引导、企业主体、市场化运作的特色小镇将逐渐增多。深谙市场运行机制、真正谋求生长的企业将成为投资运营特色小镇的主体，政府仅饰演引导者的角色。而多项严控特色小镇房地产化的筛选机制也会将那些投机取巧的企业拒之门外。

三是体质机制立异化。特色小镇是新型城镇化生长历程中的新产品，是差别于行政建制镇和工业园区的立异创业平台。2018年底，全国两批403个“全国特色小镇”统一更名为“特色小城镇”。由此可见，建立起切合市场化运行纪律、与外地政府高效对接且有别于建制镇和工业园区的体制机制，将成为特色小镇生长的要害因素之一。