文 / 球盟会咨询朱文奇团队
经过四十年的生长，我国大都开发区已经形成了明确的主导工业和优势工业集群。可是，工业条理低、古板产颐魅占比高、转型升级压力大等问题也普遍保存。在“十四五”期间，如何推动自身工业结构优化和工业转型升级，是大都开发区需要思考的问题。本文中，我们梳理了工业转型升级的五个重点偏向，并提出了构建“L+E”工业组合的工业升级思路。同时，以一个实操案例对该思路进行了讲解和说明，为开发区的工业生长提供参考。
沿着“五年计划”的轨迹寻找工业突破偏向
五年计划是我国经济和社会生长的纲要性文件，通过回首历次五年计划对工业生长的表述，可以清晰地看出我国工业在宏观经济战略的指导下不绝调解生长的历程，具有如下特点：
1.1 制造业始终是我国经济生长的重点。
经过若干年的生长，我国已经拥有39个工业大类、191其中类、525个小类组成的完整工业体系，成为全世界唯一拥有联合国工业分类中全部工业门类的国家，稳居世界第一制造大国，500余种工业产品中有220种居世界第一。从历次五年计划中可以清楚地看出我国制造业的生长轨迹。
“十五”计划时，面对即将加入WTO的形势，我国首先选择将制造业融入国际分工体系，发挥劳动密集型工业的比较优势，使劳动密集型产品的市场空间在“入世”后进一步扩大。“计划”中明确提出，要将原质料工业、轻纺工业、装备制造业以及建筑业等作为优化升级的重点。
“十一五”和“十二五”时期，工业结构优化升级成为工业生长的重点。提出了加速生长电子信息制造、生物、航空航天等高技术工业，提升汽车、船舶、数控机床、输变电等在内的重大技术装备制造业的自主研发和立异能力。
到了“十三五”时期，高端装备制造成为制造业的重点生长偏向，强调智能制造的培育推广，以及制造业由生产型向生产效劳型转变。
可以看出，从“十五”时期的劳动密集型初级制造业，到“十三五”时期的高端装备制造业，我国制造业研发与立异的含量不绝提升，现代工业体系也愈发完整，在国际分工中形成了强大的竞争力。因此，“十四五”时期，制造业仍将是我国工业生长的重点，继续夯实制造业基础，牢固和放大制造业的国际竞争优势，进一步提升制造业的智能化水平，将是未来的生长偏向。
表1.1 历次五年计划中制造业生长重点
1.2 高技术工业、新兴工业在经济结构中的比重不绝上升，成为我国未来经济增长的主要动力。
从“十五”计划起，国家开始重视高新技术工业生长，提出“加速生长高技术工业，特别是信息工业的生长，使之成为国家竞争力的制高点” ；“十一五”计划拿出了一章的篇幅论述高技术工业生长 ；“十二五”计划则正式提出重点生长一批战略性新兴工业。到了“十三五”计划阶段，不但战略性新兴工业的内含和外延越发富厚，还提出了“战略性新兴工业增加置魅占海内生产总值比重抵达15%”的目标�？梢栽ぜ�，“十四五”时期，高新技术工业、新兴工业仍将是我国工业结构升级的努力偏向，也是未来经济增长的主要动力。
表1.2 历次五年计划中高技术工业、新兴工业生长重点
1.3 专业化、高附加值、高品质是效劳业的生长趋势。
在“十五”之前，我国效劳业的总体比重偏低。“十五计划”提出“提高效劳供应能力和水平”，旨在提高效劳业的占比。经过20年的生长，效劳业的比重明显上升，已经趋于合理。“十三五”计划提出“推动生产性效劳业向专业化和价值链高端延伸、生活性效劳业向精细化和高品质转变”�？梢栽ぜ�，专业化、高附加值、高品质仍是“十四五”时期效劳业的生长重点。
表1.3 历次五年计划中效劳业生长重点
沿着工业生长趋势寻找工业突破偏向
“十四五”时期，面对越发庞大的国际情况和我国全面建设社会主义现代化国家的新目标，开发区理应主动担负起工业转型升级的重任。在谋划工业生长时，可以围绕以下五个方面寻求突破。
2.1 技术突破。
技术立异是工业升级的基础动力� ；厥兹喂ひ蹈锩�，工业结构的推翻性改变无不陪同着重大技术的突破。新技术一旦与市场需求相匹配，将对社会需求结构爆发明显的革新，使价格高昂的“奢侈品”酿成价格低廉的“必须品”，从而释放出巨大的增长潜力。例如，通信技术的生长极大的降低了互联网、移动互联网的本钱，而5G的生长将带来相关本钱的进一步降低。
一方面，着眼于第四次工业革命，未来五年的突破性技术包括5G、物联网、人工智能、石墨烯、量子科学、基因工程和可控核聚变等七大技术，与之对应的，数字经济、智能经济、生物经济等，将是我国“十四五”期间工业生长的重点偏向（图2.1）。另一方面，集成电路、芯片半导体等受制于外洋的要害技术正处于缓慢生长期，为我国自主可控技术的赶超提供了机缘。目前，在芯片半导体等科技细分领域，全球工业生长已经遇到“叹息之墙”，例如，古板硅材质的芯片工艺基本抵达了物理极限，包括intel，amd等全球顶尖企业芯片产品的单核频率提升速度已经非� ；郝� ；在软件领域，目前亦处于空档期，近五年险些没有泛起划时代的软件应用产品，五年前的个人电脑运行目今的软件毫无问题。因此，抓住科技领域的战略机缘期，实现相关技术的赶超，也将是我国“十四五”时期工业突破的重点偏向。
关于开发区而言，需要在充分认识新技术生长趋势的基础上，选择与自身工业结构向契合的突破性技术，培育相关工业，形成工业生长的新动力。
图2.1 第四次工业革命的突破性技术和工业时机
2.2 空间突破。
地舆空间大幅拓展，也是新的工业赛道孕育的时机。在大航海时代，葡萄牙、西班牙率先开辟了连接欧洲与亚洲、非洲、美洲的航线，实现了生长空间的大幅突破，从而由一个偏居一隅的欧洲小国，生长成为世界强国。随着海洋技术、空间技术的生长，人类的生长空间将实现进一步的突破，在这个历程中也将孕育海洋经济、太空经济等新的工业时机。
2.3 制度突破。
回首我国革新开放40多年生长历程，制度立异也是工业生长的重要推动力量，可以释放巨大的经济生长活力：联产承包责任制带来农业大生长，明晰的产权制度革新带来工业化生长，房产证制度的推出带来了房地产的昌盛，股权分置带来了资本市场的大生长。
面向未来，随着前期革新红利的减弱，市场化革新进入了全面深化革新的攻坚期，“十四五”期间，随着一系列新的制度突破，特别是土地、资金、技术等要素市场化革新，以及产权制度的进一步完善，也将为一些工业的生长创立条件。
例如，在农村土地的“三权分置”是土地的大规模流转的基础，为规模农业、智慧农业、设施农业等现代农业的生长铺平了门路，也为“一二三”产联动创立了条件。
2.4 内需突破。
内需消费是我国经济增长的三驾马车之一。2018年，我国人均GDP约为9768美元，抵达世界银行划分的上中等收入经济体水平，如果凭据6%左右的增长速度推算，到“十四五”末，我国人均GDP将凌驾12000美元，跨过“中等收入陷阱”，进入世界银行划分的高收入经济体门槛。随着人均GDP的上升，高端生活效劳业的市场空间将泛起快速增长的趋势，教育培训、医疗保健、休闲旅游、文化娱乐、健康养老等高端生活性效劳业将在“十四五”期间获得较大的生长。
2.5 生长情况突破。
关于开发区而言，工业连续健康生长离不开好的生长情况。除了基础设施、空间设施、生活设施等硬情况外，政策、资本、人才等软情况也尤为重要。“十四五”期间，区域工业的竞争将由单个工业的竞争、工业链的竞争演进至工业生态的竞争，工业生长不但需要“强链、补链、延炼”，更需要构建完整的生态系统。因此，开发区在生长主导工业的同时，也应注意生产性效劳业的培育和完善，通过金融效劳、现代物流、科技效劳、人力资源效劳等生产性效劳业的培育，创立工业生长的最优情况，形成有活力的工业生态系统。
表2.1 开发区“十四五”期间工业突破的重点偏向小结
叁
“十四五”时期开发区工业转型升级的思路
推动区域工业升级是开发区“十四五”期间需要思考的重要命题，也是一项庞大的工程。我们认为，思路之一是要构建“L+E”工业组合：
“L+E”工业组合
L即地方优势工业（Local Advantageous Industry） ；
E即新兴工业（Emerging Industry）。
构建“L+E”工业组合的总体思路是：以园区平台为依托，在牢固地方优势工业的基础上，科学的选择并培育能够与古板优势工业相互融合、相互增进的新兴工业，形成区域工业生长的接续力量，实现“提升与立异”并重。在这个历程中，新兴工业通过新技术、新模式的导入，资助古板工业进行效率提升，古板工业则为新兴工业提供市场空间�？⑶虐逵攀乒ひ荡戳⒂帕忌で榭�，形成稳定的税收，作为工业转型的基础包管 ；关于新兴工业而言，资本支持、生长情况（特别是软情况）是企业生长的必备要素，开发区应当在这方面为其创立最优条件，而新兴工业的生长则为区域经济的进一步增长翻开了空间。
图3.1 开发区“十四五”期间开发区工业转型升级思路之构建“L+E”工业组合
湖南城陵矶新港区的“高铁型”工业体系
湖南城陵矶新港区位于湖南省岳阳市东北部，拥有湖南省唯一通江达海的深水良港——城陵矶港。依托城陵矶港，湖南城陵矶新港区具有生长航运物流、粮油加工业和对外贸易工业的天然优势，形成了特色鲜明的工业集群。
2017年，我们受邀为其体例工业生长计划。在经过系统的调研后，我们发明，虽然工业特色较为鲜明，但区域工业生长的问题也较为突出：
1、三大工业主导均为古板工业，新兴工业较为薄弱，工业生长缺少接续力量。
2、航运物流、对外贸易对地方政府的税收孝敬较低。
3、制造业基础较为薄弱，区域工业协作体系尚未形成。
4、都会功效生长滞后，与工业生长、口岸生长进程严重脱节。
为破解上述问题，我们提出了从三方面入手的思路：
一是培育能够与现有主导工业相互增进，且切合区域特点的新兴工业，构建“L+E”工业组合，为工业进一步生长翻开空间。
二是进一步夯实地方优势工业，通过一系列步伐，牢固其在全省乃至更大区域规模的优势职位。
三是大力推动都会功效提升，以都会生长增进工业生长和口岸生长，放大全省唯一深水港的优势，以工业生长反哺都会生长，最终形成口岸、工业和都会的配合昌盛。
在新兴工业选取方面，我们对外部情况和区域内部条件进行了系统剖析，在对现有工业基础、临港工业特点等进行梳理的基础上，获得城陵矶新港区未来可能生长的若干重点工业。进一步，应用工业评估模型，对工业时机进行区隔和取舍，最终发明：先进装备制造、新质料与新能源汽车是新港区未来五年应重点生长的新兴工业。
至此，新港区未来工业生长的“L+E”工业组合就较为清晰了：以“现代物流”和“开放型经济”两大板块为动力，以“立异升级工业”板块为焦点内涵的“高铁型”工业体系，同时推动港产城融合生长，实现综合提升（图4.2）。
目前，城陵矶新港区的生长态势良好，2018年GDP增长率抵达9.6%，新金宝集团、哈工大机械人集团、岳阳新能源汽车工业园、无人船装备生产基地、冠都（岳阳）置业五星级酒店、长郡新港国际学校等一系列项目在2018年实现了签约和落地。
图3.2 湖南城陵矶新港区“高铁型”工业体系
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