地市及以下级别国资国企革新的辨证施治（上）
回首革新开放的40年 ，中国经济深度加入经济全球化浪潮 ，取得了特殊结果的同时 ，也正在步入经济转型生长的深水区。中国在继续主张经济全球化和全面革新开放的宏观配景下 ，为加入国际竞争 ，提高生长的透明性 ，“营商情况、资本市场、国企国企”等方面的革新大指正在坚决、连续、有力的挥舞着。其中国企革新始终是基本经济制度革新的中心环节。在经历了放权让利、两权疏散、现代化企业制度建设、国资监督体系革新、股权结构革新等阶段之后 ，2013年至今 ，以“分类监管、混改 ” 为主 题的更深条理国企革新军号吹得既嘹亮 ，又长期。
概观本轮国企革新整体情况 ，结果斐然 ，但保存明显的区域时差 ，工业时差。目今诸多央企、省属重要国企完成了实验了资源整合、调解结构、兼并重组、混淆所有制等多种革新路径 ，抢占了工业龙头位置 ，增强了 企业 综合竞争力 ，完成了一步历史跨越。 而大都地市及以下级别国资监管系统与国有企业由于地区生长水平、工业结构、历史配景的巨大差别 ，导致差别区域国资国企革新进展狼籍不齐 ，国资监管成熟度差别很大 ，尤其是许多区县级国资企业革新进程严重落后。 行百里者半九十 ，地市及以下级别国资国企的革新标记着本轮国资国企革新的全面落地和深化 ，是本轮国资革新最后一程的冲刺。
从实际咨询需求体现来看 ，地市及以下级别国资革新的咨询需求一直都有 ，但最近一段时间需求陡增。为何此时的各个地市、县区关于国资国企革新的需求愈发迫切 ，又有什么样的落地实践路径 ，笔者凭据一线经验与行业视察 ，谈谈粗浅的看法。
【辨证】
为了更好的理解本次地市级的国资革新浪潮 ，必须从背后的历史沿革和内外部问题说起。
地市及以下级别的国企从历史沿革上来看主要有三类 ，第一类就是政府的投融资平台公司 ，前身往往都是片区或项目的开发公司（尤其在县区级的国企中融资平台很疏散）；第二类是公益类企业 ，其初期往往是由于政府主管部分凭据政府意志出资建立 ，好比环卫、园林、水利、公交等 ，近水楼台先得月 ，握有土地、特许经营权的地市一级国企在都会公共事业效劳方面有着天然的先发优势和市场基��；第三类是地区的支柱型工业公司（集团） ，此类公司和外地的支柱工业生长情况密切相关 ，实际情况是实力基础薄弱的地市、县区级国有企业鲜有成形的工业化企业。
如果从内部生长找原因 ，不加分类剖析的话 ，发明国资系统面对的问题许多很庞大 ，任何一个国企原员工都能洋洋洒洒的说出盈利能力缺乏、主业不强、同质竞争、交叉重叠、体制机制僵化、融资困难、人才缺乏等问题 ，促成各地市国资系统急切地寻找出路的往往都是最紧迫的问题——偿债压力 ，即随着融资难度升高和本钱日益恶化 ，原“大投资、大建设、纵�债”的模式实在难以为继。这个问题已经愈发严重到火烧眉毛 ，差点就病至骨髓。大都地市、区县级别国资国企的输血与 造血 系统都出了问题： 输血方面 ，国有企业平台公司一直以来依靠输血解决区域开发投资建设任务 ，但43、62、87号等文件出台后 ，国家在政策层面对政府平台性企业的融资提出新的规范和要求 ，国有企业通过政府举债经营已经被锁进了铁笼子 ，平台公司与政府关系不得不需要被重新梳理和界说 ，不再增加政府债务（显性+隐形）成为了建立新型政企关系的基本要求； 造血能力缺乏一直是地市级国有企业的弊病 ，体现为国资企业市场化盈利能力普遍缺乏 ，关于政府和财务依赖性偏大 ，尤其是平台公司这种现象最为严重。
虽然这种紧迫的、直接的问题需要立即接纳步伐去应对 ，但这种步伐一般仅仅能够治标。处理紧迫的问题同时不可停止对治本的思考。如果去寻找基础原因 ，那就需要跳出内部视角 ，从外部情况变革找原因。不难发明随着都会化进程的深入 ，各区域经济的生长模式也悄然转变。各地市经济结构将从现有的偏重于土地开发、重大项目建设和区域基础设施等硬情况建设 ，向“区域软情况改善”、“区域品牌打造”以及“工业集聚集群发育生长”等偏向生长 ，国资系统企业的角色也将从“建设开发商”向“都会运营商”与“工业运营商”转型。基础问题是地市级国资企业关于时代生长需求的快速变革适应缺乏。所谓的地市级国企“战略定位缺失、工业偏向不明、国资监管机制不可熟 ，企业现代化治理任重道远”等等问题 ，在这一维度的思考下是可以找到配合参考的坐标。如何能够标本兼治的解决迫切问题与基础问题是地市、县区国资委最亟待获得的革新药方。
正所谓“革新是手段、生长是目的”。“重组整合、混淆所有制度革新、组建国有资本投资公司与资本运营公司”等本轮革新的热点词汇都是国资革新的重要手段 ，皆有“一石N鸟”“一箭N雕”的作用。每一种革新手段都犹如一味上好的药材 ，实际药方需要结合各地国资国企病理 ，凭据每味药材的功效与药效的差别 ，凭据剂量或多或少、序次或前或后进行调配。明察病理 ，熟悉药理 ，才华使地方国资国企病症标本兼治 ，实现国有资产保值增值、可连续生长。
下期预告
【施治 】
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