都会治理篇：破解“头重脑轻”困局，实现由都会治理向效劳型政府的基础转轨，开启智慧都会建设新篇章
【产城洞见】 此次新 冠疫情的爆发，集中袒露我国都会治理能力方面所面临的短板，也集中反应了我国都会治理杂糅农业社会的生活方法、工业经济的工业组织方法与后现代都会智慧化运营之间的深刻矛盾冲突 。 本文通过百步亭社区困境的深入剖析，探讨中国都会实现从治理向效劳转轨的路径，指出智慧都会建设的基本战略，为各都会以“十四五计划”为契机推动都会高水平生长提供参考 。
NO.1
百步亭社区，一经的“社区样板”，
如今成了“疫情风暴眼”，
背后袒露了怎样的都会治理困局?
要看疫情对都会治理的影响，“百步亭社区”无疑是一个典范的缩影 。占地4平方公里、入住13万人的百步亭，在武汉绝对称得上是一个极为特殊的“超等社区” 。
在此次疫情爆发之前，百步亭社区就已经是我国超等社区开发与建设上的“网红社区”，其打造的“建设、治理、效劳”三位一体的奇特社区治理要领，使其成为了全国和谐小区建设的规范 。其荣获过“中国人居情况规范奖”、“广厦奖”、全国文明社区、全国和谐社区示范社区等100多项国家级荣誉，省市级的奖项更是拿到手软，甚至早在2001年，湖北省文明委、武汉市委市政府就划分做出过《向百步亭花园社区学习》的决定，向全省推广学习百步亭模式 。凭据其社区网介绍，全国各地、社会各界以及20多个国家的友好人士，有120多万人次到百步亭社区视察旅行 。
就其赖以成名的“建设-治理-效劳”三位一体治理模式而言，与一般正常社区遵循“区-街-社区”三级行政体系差别，百步亭社区没有设街道效劳处，而是设立社区党委，并直属武汉市江岸区委区政府领导 。社区内，政府职能部分的公务员、居民自治组织成员、开发公司、物业公司等统称为“社区事情者”，由社区党委统一领导 。社区党委和管委会下设的居委会、业委会、物业公司，接纳“双向进入、交叉在职”，即物业公司的经理可以到居委会任副主任，物业公司事情人员作为社区事情者，不在社区拿人为，大大节约了政府的人力本钱 。正是在这样的机制下，社区就很倾向于做一些看上去很热闹、人气很旺的“面子工程” 。此次疫情中备受争议的万家宴就是其中一例 。所谓万家宴就是指万户家庭展示自己的菜，宴会上几百个老人聚在社区的运动中心，还会有一些龙舟龙灯演出等 。作为其和谐社区向外展示的一张名片，每年过年前的都会举办，连续了20年，办的一年比一年红火 。
就这样一个平日里做运动热闹积极的管委会，在疫情爆发的时候却找不到了 。别的小区有居委会组织提供生活物资，下发防护物资，而百步亭社区因为其利益机制导向差别，却什么都没有收到，业主们只能自发组织建群，找供应商，买生活物资和防护物资 。
疫病前后的鲜明比照 。其背后正折射出经历高速都会化阶段，中国都会治理的普遍困境——政府治理与社会治理两张皮并相互扯皮对冲 ；管委会管控式思维与业委会效劳型思维深刻冲突 。由此形成整个都会治理泛起“头重脚轻”重形式而轻内容的现状 � ；乜锤鞔蠖蓟�，百步亭的困境，显然不是个案，其揭示的中国都会治理机制和体制深条理的矛盾值得高度关注 。
NO.2
以此次疫情为标记，推动“政府-企业-社会”三方共赢，
治理机制由管控型向效劳型转变，
必将是中国都会治理能力的一次深刻转轨
从2003年的非典到2020年的新冠疫情，中国已经从一个普通的生长中国家，酿成了一个正在迅速崛起的全球性大国，这种国家生长职位和全球职位的变革，一定会对我们的国家治理提出新的挑战 。这是认识我国都会治理能力的一个基本前提 。也就是说，要认清疫情对都会治理的影响，我们就要对目今中国所处的历史阶段作出准确的定位 。
从人类历史生长的角度看，差别的时代、差别生长水平、差别的国家，对国家治理能力提出的要求也完全差别 。古板的农业社会治理主要有赖于宗教和品德 ；建立在工业革命的现代社会治理主要依赖于专业化知识和由此而形成的专业化治理体系 ；此后现代社会，泛起了进一步的知识流动、跨界乃至革命，由此而需要的后现代社会治理体系更强调智能、高度响应与实时应变能力 。
从我国的生长阶段看，我国刚刚挣脱了农业社会、进入工业化的生长阶段，但同时一条腿已经迈入后工业化的信息社会中，三种社会形态并存 。因此，从某种意义上，我们的治理体制和治理机制，是三种差别性质治理体系混杂 。此次疫情袒露的许多表象问题的背后都是这三种治理机制不匹配所造成的 。即：我们处于一个后工业互联网信息横向流传的社会中，然而国家的决策体制和机制，依然是工业化时代层层上报的一个纵向集中决策机制 。
就都会治理模式来看，在高速度生长阶段，产城生长是遵循“产-城-人”的逻辑 。即：通过加大招商引资力度，吸引规模大、产值高的工业项目，做大经济规模，进而通过大规模居住区开发，用新城开发的方法，留住工业所带来的人口 。这一阶段的都会治理模式无可质疑的导向了以管控为目标的方法 ；而在高质量生长阶段，都会生长更关注人的需求，以人的高质量需求为基石，充分考虑以人为中心的生活、娱乐、学习、生长乃至情感需求，筑巢引凤 。进而通过提供高品质的事情情况，完善的公共效劳，打造舒适情况来实现“以城聚人” 。在此阶段，都会治理模式无疑将会是以效劳为目标 。对我国大大都都会而言，如何实现从管控为目标的都会治理向以效劳为目标的都会效劳机制转换，将是下一轮产城高质量生长的要害课题 。
NO.3
依托数字经济，建设智慧都会，
或成为各级政府实现都会治理能力提升的重要抓手
从生长战略上，要实现后现代社会的治理方法与工业化时代的工业管控模式以及农业社会形态的社区治理模式三者的领悟，当下正在如火如荼展开的智慧都会建设，或许是最可依赖的一种手段 。
近年来，为买通都会运行业务系统和效劳，提升资源运用效率，优化都会治理和效劳，提升资源运用效率，优化都会治理和效劳，改善市民生活质量，我国各地开始建设智慧都会 。在其中，浙江无疑是走在全国前列的 。就笔者加入过的杭州萧山区数字经济计划中，就了解到外地的“都会大脑”、“交通小脑”建设，已经在解决智慧民生等问题了 。
从智慧都会建设的角度来看，后现代社会的智慧都会见色号，并不但仅是一种政府市民效劳的简单的数字化工具，也不是智慧政府那么简单 。而应该包括社会治理、市民效劳和工业经济三大类别，具体包括市政、能源、政务、交通、卫健、制造和物流等多个智慧应用 。并且需要分阶段、分办法的推进 。也就是说，智慧都会建设，是一项牵涉到政府、工业、社区三方面的系统工程 。其生长应该包括顶层设计、涵盖智慧生活、智慧工业、智慧治理三方面的智能应用场景设计、智能运行中枢建设、智能基础设施建设、技术立异与标准体系、宁静包管体系等六大方面 。（如下图）
此次新冠疫情对智慧都会的建设和生长提出了多方面的挑战，同时也带来了智慧都会生长相应的战略机缘 。在数字经济快速生长的今天，每个都会都应该思考适应其特征的现代治理体制与机制，凭据智慧都会功效体系及生长的需求，搭建适应自身特点的智慧都会建设的“四梁八柱” 。才华真正应对人口高度集中、流动越来越频繁时代的都会生长需求 。
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