管资本为主实施国资监管之“两类明确”
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作者:球盟会高级咨询师 张燕
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宣布时间: 2020-06-23
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2019年底，国务院国资委出台《关于以管资本为主加速国有资产监管职能转变的实施意见》，全面加速各级国资监管部分职能转变。文中确立了管资本的焦点内容是“管好资本结构、管好资本运作、管好资本收益、管好资本宁静、管好国有企业党的建设”，在管资本的方法手段上，偏重“实现清单治理、通过法人治理结构履职、分类授权放权、增强事中事后监管”，但实际操作中，如何实现“管资本为主”是一浩劫题。实践中我们发明，要实现管资本为主，首先需得实现“两类明确”，即，围绕管资本视角，在授权事项上重点关注“三重一大”，在授权分派上重点关注“四类权限”。
一是明确“管资本是管什么？在哪些方面授权放权？”我们认为“管资本”的焦点是作为出资人/股东，对董事会决策后的事项进一活动行出资人/股东职责。进而应重点关注“重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金运作”等要害事项。事实上，上述“三重一大”事项已经涵盖了要害的“人权、财权、事权”，可以实现对国有资本的治理。
二是明确授权放权的“是什么权？”我们认为应重点关注 “审批权、审核权、提案权、建议权、备案权”的授权分派，兼顾国资监管的有效性和国有企业市场化经营的灵活性。其中，备案权，多为决议后行使备案。
基于上述“两类明确”，才华进一步明晰国资监管部分如何履行出资人职责，对差别类别的事项行使“审批权、审核权、提案权、建议权、备案权”。国资监管部分基于相应权限对直接出资企业进行授权放权，企业内部之间亦可层层授权。缩短决策链条、理顺各自定位。
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