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从重庆能投破产重整，看地方国资整合重组大趋势
来源: | 作者:吕晓晖 球盟会咨询副总经理、国有资本与国企革新研究中心主任 | 宣布时间: 2022-05-27 | 1463 次浏览 | 分享到:
进入“十四五”，地方国资尤其是平台公司普遍进入隐性债务化解的后时代，随着新时期战略开启、国企革新三年行动、对标世界一流治理提升、体制机制革新等阶段性事情事后，地方国资体系的存量优化与增量进阶该何去何从——以新一轮整合重组为战略杠杆，探索更高阶的转型升级与深化革新。

从一则近期重磅新闻说起：据重庆破产法庭消息，重庆市能源投资集团有限公司等16家权属企业以“已具备破产原因但具有重整价值及可行性”为由，划分向重庆市第五中级人民法院申请破产重整，并同时提出预重整申请。
同时，重庆能投控股上市公司重庆燃气也宣布了相关提示性通告。
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注：重庆市能源投资集团有限公司为重庆市国资委100%控股，截至2021年上半年，重庆能投总资产824.73亿，作为重庆五大投之一，重庆能投是重庆市政府出资组建的唯一投资煤炭、燃气、电力等能源焦点工业的专业投资公司。2006年起，重庆建投合并重庆煤炭集团和重庆燃气集团组建重庆市能源投资集团有限公司，借助电力市场化革新的时机，转型为经营性国企，专注煤电气等领域的经营投资。


16家企业为重庆市能源投资集团有限公司、重庆能投资产运营有限公司、重庆永荣矿业有限公司、重庆南桐矿业有限责任公司、重庆能投商贸有限公司、重庆能投渝新能源有限公司、重庆天府矿业有限责任公司、重庆天弘矿业有限责任公司、重庆市能源投资集团物资有限责任公司、重庆旗能电铝有限公司、重庆顺安爆破器材有限公司、重庆能投清洁能源有限公司、重庆云能发电有限公司、丰都县发电有限公司、重庆巴山水电开发有限公司、甘洛县工棚电力开发有限责任公司。


事件发酵以来，网上众说纷纭，种种解读多如牛毛，甚至有一些机构开设了重庆能投破产案例解读课程及培训。
作为重庆能投近两年来的战略咨询照料，球盟会国资中心也一直关注着相关舆论，总体来看，网络上的大都解读有失偏颇，许多也是太过解读，因果事实难以客观。
我们的目今视角，暂不去解读重庆能投破产重整事件，但可以以点带面视察到大都地方国资的一系列共性现状与趋势。
目今宏观形势，尤其是大都地方的经济生长情况，各人有目共睹且感同身受。而作为地方都会生长与民生效劳、工业生长与工业效劳的主要群体，地方国有企业的生长基础和条件，具有诸多共性和典范性。
以历史视角总结结果，“十二五”尤其是“十三五”时期以来，大都地方国资整体及国企个体均取得了较好的生长：综合实力迈上了新台阶，结构调解获得了新突破，效劳外地生长取得了新结果，国资监管也构建了新思路。
站在“十四五”时期特别是新时代的起点，我们也看到地方国资国企生长尚保存很大的战略不确定性与存量基础的危害性：
1. 国资综合实力还不敷强，对外地生长刊行动用还缺乏；
2. 国有资本结构还不敷优，投资结构失衡，转型升级迫在眉睫；
3. 总体债务担负尚且失重，融合融资本钱较高，融资方法简单，非标融资占比高，还本付息压力大，保存一定水平的化解挑战；
4. 内生生长动力还不敷足，资产虚高且质量不优，资产收益水平低，且部分会低于融资本钱，还保存有效资产利用率缺乏的情况。尤其是工业型经营性资产少且弱，实体工业支撑缺乏；
5. 经营治理机制尚不敷活，组织架构与功效职责不完备，法人治理与分类管控机制不健全，绩效考核一刀切，薪酬激励不充分，专业人才更是明显匮乏。
虽然在已往的两三年中，全国大大都国有企业均经历了“十四五”计划重新思考了战略、国企革新三年行动均按要求开展并初见文本结果、对标世界一流治理提升均开拓了视野和启发了行动、混改科改等专项革新亦在部分企业中发挥了催化作用……这其中不乏一批优秀的国企集团取得了很是亮眼的结果与成绩，积累了名贵的先行经验。但球盟会国资中心认为，大都地方国资国企还需要一轮连续的整合重组与转型升级，在顶层设计上继续下真功夫、下深功夫，从而更明晰定位、更重塑模式、更优化债务、更强化能力；突出结构调解、专业化整合、加速转型升级，深化国企革新、引发企业活力，明确国企定位、提升生长质量，扩大开放相助、增进协调生长。
1. 继续调解资本结构，优化国有经济结构。推进基础工业助推都会建设，稳妥推进金融效劳工业生长，连续帮助特色工业，着力塑造公共效劳支撑民生包管，培育战略性工业引领经济升级，下力气构建区域工业公共品牌推动市场影响力形成。
2. 继续立异生长模式，增进工业转型升级。构建立异体系，业务模式升级，提高国有企业立异能力。
3. 继续增强资本运作，增进国企做强做大。推动产融结合开展国有资本运作，借助资本市场推动国企资产证券化水平，强化资产整合提高国有资产流动性。
4. 连续提升国有企业数字化生长进程水平。构建大数据平台，推动数字化的场景化应用。
5. 连续推进相助开放，发动区域协调生长。深化跨区域跨层级国有资本相助，积极加入区域协同战略，稳妥融入海内国际双循环。
通过“一个思路一盘棋”的全盘谋划与整体行动，制止思想与行为的“碎片化”，从而实现五大目标：综合经济实力明显提升，国有资本结构明显优化，资本运营效率明显提高，企业竞争力明显提升，国资监管效能明显发挥。从而做好三个效劳：效劳区域生长、效劳工业转型、效劳民生包管。
另外，地方政府与国资，还需增强组织领导、健全计划体系、完善政策支持、形成自上而下的衔接并完善执行效果按期评估举措。
关于地方国资的整合重组、战略重塑、深化革新与能力建设、以及地方工业竞争力的提升，球盟会国资中心有着富厚的实践经验，也愿意为更多的地方政府与国有企业孝敬连续的专业支撑。


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