【产城原创】辽宁资源枯竭地区转型的危与机
来源:球盟会产城生长事业部
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作者:球盟会产城生长事业部业务合资人 付龙
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宣布时间: 2021-03-22
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辽宁资源枯竭地区转型的危与机
2020年是全面脱贫攻坚战的最后一年 ，在全面赢告捷利之后 ，主战场势必会进行调解 ，聚集大宗工业工人的资源型都会想必成为重点关注工具之一。
NO.1
资源的诅咒
资源关于都会而言既是宝藏也是诅咒 ，资源型都会的泛起以及逐步走向衰落 ，是工业化进程中的一种客观保存。特别是新中国建立后 ，随着大规模工业化的展开 ，在计划经济体制下泛起了一批以矿产采掘为主的资源型都会 ，经过几十年的开采 ，这些矿产已经进入或正在进入资源枯竭期 ，陷入了工业生长的困境 ，陪同而来的是诸如工人失业、经济下滑、情况污染、社会矛盾凸显等诸多都会乃至社会问题 ，因此也成为各级政府关注的一个焦点。
资源枯竭型都会的转型在全国规模内都是难题 ，资源的枯竭是全方位的枯竭（不但指原有的资源 ，更指人力、资金、技术等要素资源） ，转型是全方位的转型 ，非一日之功、非一人之力 ，不可能一蹴而就。总书记曾对资源枯竭型都会的转型做过两次重要亮相：
其一是2018年9月28日 ，于抚顺提出“资源枯竭型都会如何生长转型是一个大课题 ，要认真研究 ，不可急 ，要一步一步来。在找出路的历程中 ，首先要把民生包管好 ，特别是要包管最困难群体的生活”；其二是2020年5月12日 ，于山西提出“在转型生长上 ，山西既要有紧迫感 ，更要有久远战略谋划 ，要久久为功 ，正确的工具就要坚持下去 ，不要重复、不要折腾”。
顶层指引的思路清晰明确 ，转型的焦点在于“找到正确的偏向 ，坚持做、不重复” ，那么关于这些都会而言 ，究竟什么才是正确的偏向呢？
NO.2
在困境中求生存
资源枯竭型都会既有共性的一面也有奇特的一面 ，不可一概而论。国家自2008年已陆续宣布3批共计69个都会的名单 ，其中辽宁共7处 ，涉及都会6座 ，占比接近10%。
关于资源枯竭都会而言 ，如果嗣魅找到正确的偏向这件事本就是一个困难课题 ，那么现阶段的辽宁所面临的一定是恶梦（困难+）模式 ，因为它是在中国转型、东北老工业基地转型、资源都会转型“三转叠加”的现实情境下寻求的厘革。
配景一：中国视角
1）疫情导致经济衰退已成定局 ，全球化协作速度减缓 ，各经济体进入隆冬期 ，消费、进出口两架马车熄火 ，中国经济很难独善其身。2）在2020年最新的两会中 ，中国已不再将GDP增速作为最关注的指标 ，而将“六稳”、“六保”作为政策的重心 ，其意不言自明。3）中国大规模启动新基建拉动经济 ，启动古板基建买通内部与周边都会的互联互通 ，但新基建主要面向成熟的都会 ，古板基建仅在特定部分区域 ，对资源枯竭型都会的辐射效应相对较弱。
配景二：东北视角
1）受国际关系的影响、地悦魅政治的影响 ，东北短期内很难成为国家经济生长的重点区域（参考比照：近期国家的第二轮西部大开发）。2）受新时代新地舆生长逻辑的影响 ，先进制造随人才流动转移至超等都会的周边都会 ，东北的制造工业支柱受创 ，整体面临下行压力 ，据不完全统计 ，截至今年一季度 ，辽宁GDP增速低于全国平均水平 ，位列倒数第4名。3）工业惯性较大 ，牵一发动全身 ，转型本钱和试错本钱巨大 ，工业彻底转型容易丧失工业积累的财产 ，且形成工业工人的失业。
配景三：资源区域
1）作为辽宁的两大焦点 ，沈阳和大连两大都会的吸附效应远高于溢出效应 ，造成中部都会的塌陷。2）中部都会面临资金、人才、工业的全方面流出 ，在生死问题下 ，都会只能放宽工业导入原则 ，致使都会间工业逐步趋同。3）由于工业配套基础薄弱 ，资源型区域很难接到工业的外溢 ，只能依托现有资源艰难维持。
总体而言 ，资源型都会需要资金、资源的压强来将区域带出泥潭 ，但在现阶段的配景下 ，辽宁很难像当年江苏举全省之力援助贾汪区（作为江苏唯一的资源枯竭型区域 ，当年的计划项目金额抵达400多亿） ，而中国目今也面临着经济生长的困境。
所以现阶段辽宁资源枯竭型区域的转型是辽宁的一个缩影 ，更是中国的一个缩影 ，只是资源枯竭的层级差别、面临的困境差别、转型的重点和偏向差别罢了。
NO.3
抢出来的时机
尽管困难重重 ，辽宁的资源枯竭型区域就没有时机了吗？也不完全是 ，至少从区域生长的角度另有三种选择 ，而最理性的选择在于重点关注路径一、积极推进路径二、阶段性兼容路径三 ，因为路径一靠时机、不确定 ，路径三靠延续、不恒久 ，只有路径二是靠自身 ，既确定又可连续。
在作家矫健的短篇小说《天局》中 ，讲述了一个“胜天半子”的故事：“棋痴”浑沌是一个除了精通围棋 ，其他方面都浑浑噩噩的人。在一个严寒的雪夜 ，他执意要给棋友送猪头肉 ，结果迷路冻僵在大山中 ，却在模糊之间 ，以山石为棋子 ，与“天”对弈 ，最终以自身为棋子 ，跪死在棋盘一角 ，“胜天半子”。
关于辽宁资源枯竭型区域而言 ，路径二就是这个天局 ，想赢得这场天局就要有以自身为棋子的勇气 ，来谋局和结构。想真正的解决“资源竭而城不衰”的问题 ，就要回到都会和工业的内核里去寻找破题的谜底 ，掘客原有资源潜力和历史基因 ，找到立异生长的时机 ，从实践的角度打响两场战役。
战役一：都会融入战
回到开篇“什么才是正确的事？” ，关于人而言“在其位谋其政” ，那么关于都会而言相类似的就是“什么样的都会 ，做什么样的事”。
关于现阶段的宏观配景和区域配景下 ，被动融入是没有时机的 ，只有主动出击 ，重塑区域价值 ，成为那些要害节点的一部分 ，才有可能找到都会生长的势 ，为自身的资源和工业赋能 ，进而融入线、跟上面、进入体。
从辽宁区域价值重塑的时机来看 ，至少可以掌握三个层面的时机。
1）国际都会联通的节点 ，如连接辽蒙欧的“锡赤朝锦”线中的锦州和向阳、连接东北亚的沈阳、丹东和大连。2）海内区域联通的节点 ，如连接京津冀和东北的葫芦岛和向阳 ，连接辽宁和江苏的各对口都会 ，连接辽宁与周边省份的向阳、铁岭等都会。3）辽宁的五大区域战略节点 ，沈阳经济区、沿海经济带、辽西北、县域经济、沈抚新区。
以上主要指地缘层面的时机 ，更多体现为区域之间要素流通的节点 ，另有一些工业节点（辽中南区域）、政策高地节点（如沈抚新区）不另行展开。如果资源枯竭型区域是都会中的某一个区 ，则需要继续下沉发明区的定位机缘 ，只有区域定位找的准 ，工业定位才不会偏。
战役二：工业融入战
都会融入是工业融入的前提 ，都会价值的重塑需要工业价值的支撑 ，资源枯竭型区域工业普遍面临产颐魅真空和工业驱动力减弱的困境 ，但工业不可推倒重来 ，因此工业的重构一定面临新老工业、内生外引工业之间的融合。
老工业潜力的挖掘 ，着重关注工业链是否有跃升的空间 ，属于工业升级的领域。新工业的筛选受区域的界限约束影响明显 ，关于辽宁资源枯竭型区域而言 ，可重点关注以下三方面的时机。
1）全域场景换技术 ，优先关注北京中关村等高新技术工业园区及其他科研院所的科技结果转化需求 ，接受北京的辐射 ，用全区域的工业时机创立技术的测试场景 ，为技术的落地提供空间。2）围绕沈阳、大连两大焦点都会寻找工业配套时机 ，成为工业集群的组成部分 ，创立自身的工业价值 ，如沈阳汽车工业集群的汽车拆解、大连医疗工业集群的医疗器械生产等溢出至省外 ，暂未在省内生长的配套环节。3）掌握政策性支撑的历史性机缘 ，寻求成为省级资源汇聚的区域（如沈抚新区）或其协作区 ，创立对工业有足够吸引力的优势区域。
总体而言 ，都会融入战和工业融入战是支撑路径二的焦点环节 ，在现阶段只有努力“提升区域位势实现都会融入、创立工业价值实现工业融入” ，才有可能在“�；杏禄� ，于变局中开新局”。
NO.4
总结
兵法有云 ，“背水一战、置之死地此后生；狭路相逢勇者胜”。关于辽宁资源枯竭地区转型的恶梦（困难+）模式 ，任何时刻都有可能成为决胜的时刻 ，任何时机都有可能成为起势的时机 ，只有主动出击才华随时抓住泥潭外伸过来的树枝 ，想方设法将自身拉出沉陷的泥潭 ，而这件事宜早不宜晚 ，待到资源完全枯竭的那一天 ，随之枯竭的另有转型的自主权。
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