【内容提要】在全面开放新花样下，以“自贸港&自贸区”为引领的革新开放新征程中，以经开区、高新区、保税区和经济特区为代表的”老四区“亟需与时俱进，向以国家级新区、自主立异区、自贸区和综合革新配套示范区升级。本文通过对新时期工业生长已经从”群时代“向”链时代“迈进、产城生长逻辑从”产-城-人“向”人-城-产“转换的剖析，提出园区经济与城区经济深度融合，是一个都会实现工业高质量生长的必由之路。并结合笔者多年区域战略咨询的实践与体会，提出新时期园区经济实现战略升级的四大概害战略，以期诸多园区经济和工业载体的战略升级与立异生长有所启迪。
No.1配景
全面开放新花样下，园区经济亟需与时俱进
海南自贸港，中国革新开放新的里程碑
回溯中国革新开放的历史，如果说1980年设立的深圳经济特区，是中国对外开放的第一个里程碑的话，2020年出炉的海南自贸港建设，堪称是中国全面开放的又一个要害性的里程碑。
2018年9月，海南自贸试验区总体计划印发 ；2020年6月，自贸港蓝图出炉。数据显示，迄今为止，我国已经设立三批共11个自由贸易试验区，形成 “1+3+7”试点花样。至此，以自贸港&自贸区为引领的全面开放花样正式成型。
链接：自贸区和自贸港一字之差，涵义却大差别。商务部国际贸易经济相助研究院国际市场研究所副所长白明接受中新社国是直通车采访时称，自贸试验区的功效定位主要是革新开放“试验田”，旨在形成可复制可推广的经验做法 ；自贸港的重点不在于可复制可推广，而是强调对标国际最高标准，与自贸试验区相比开放领域更广，开放水平也更高。
园区经济亟需与时俱进
站在园区经济生长的角度来看，我们不难看出全面开放时期与革新开放前四十年的生长方法有着明显的差别——
前四十年，以蛇口开发区为最先试点，厥后延展到十四个沿�？哦蓟�，再厥后拓展到中西部重要都会的保税区、开发区和高新区，都是在加入全球工业分工时代，以加工贸易集群为特征的工业集聚基础上高速生长起来的。
今后全面开放的四十年，陪同着新一轮信息经济和立异工业浪潮的生长以及2020年新冠疫情的爆发，国际工业转移的重心和形式都爆发着推翻性的变革。全球工业从注重工业转移、以工业集群生长为主导的“群时代”，正在快速转向注重工业价值链接、以“工业链-供应链-立异链”稳定与宁静为主导的“链时代”。
因此，我们所熟悉的园区载体——保税区、经开区、高新区等，都需要树立新理念、建立新模式、实施新战略、计划新形态，才华真正适应新的全面开放时代的要求。
No.2配景
工业生长模式厘革引起园区形态厘革
工业生长模式厘革：从“群时代”走向“链时代”
正如前文所述，2020年新冠疫情，可以称为经济全球化与国际工业转移的“分水岭”——在此之前，经济全球化以工业分工和效率为先的引导下加速生长，国际工业转移也以加工贸易集群为主导在全球生长中国家序次推进。在此之后，由于贸易� ；ぶ饕搴托乱宦挚萍己凸ひ蹈锩挠跋�，全球工业链和供应链已经泛起出外地化、区域化、疏散化的逆全球化趋势。可以想见，疫情后各国都会从供应链宁静角度进行供应链的调解，这无疑会对现有的全球生产网络爆发巨大的攻击，国际工业转移将由此进入到新的阶段。
在上一阶段，国际工业生长的模式，是以大规模生产制造的全球转移为主要特征、以跨国公司为主导推动的工业集群生长形式。我们无妨将这种以工业承接为主、以加工贸易工业集群规� ；さ哪Ｊ匠莆ひ瞪さ摹叭菏贝�。
时至今日，我们不难生长在海内外情况爆发深刻转变的条件下，原来这种以工业承接为主导进行工业集群规� ；さ哪Ｊ�，越来越难以为继了。首先，因为中国高效的世界工厂的供应能力影响很快进入到“基本商品产能过剩、高端效劳产品有效缺乏”阶段，全球制造业开始进入到以创意引领、高度注重品质和效劳的高质量生长阶段，这会加速“产品”型工业形态向“产品+效劳”型工业形态转换。其次，全球工业链和供应链泛起出外地化、区域化、疏散化的趋势，必将会强化工业链、供应链和立异链的连接强度，工业链上下游的双向交流和全面治理成为工业生长的重点关注点。再者，数字经济的快速生长，已经泛起出从消费互联网向工业互联网进化的趋势，数字技术向实体经济的渗透不绝增强，这一趋势使得工业生长开始从工业链治理走向价值链治理，价值链对接以及立异网络的构建，已经成为工业经济高质量生长的要害环节。正是基于以上三方面的变革，我们不难看到今后的工业生长模式，将会进入注重工业价值链接、以“工业链-供应链-立异链”稳定与宁静为主导的“链时代”。
园区形态升级：从“老四区”到“新四区”
以园区经济的视角来看，种种差别性质的工业园区可以看作是区域经济生长和工业承接最重要的载体。前四十年生长起来的绝大大都工业载体，都是以大规模、多条理承接国际工业转移为主导形成的。通常包括经济技术开发区、高新技术开发区、海关监管区和经济特区，我们无妨将之称为“老四区”。
在全面开放的新花样和注重工业链对接的新生长阶段，“老四区”将有可能向“新四区”转变——以工业承接为主体的经济技术开发区正在向注重综合化经济生长的国家级新区提升 ；以高新技术结果转化为主体的高新技术开发区因为自主立异功效的强化，正在升级为国家自主立异示范区 ；以商品保税为导向的保税区正在向贸易效劳便当化水平更高的自贸区升级 ；古板的经济革新为主体的经济特区正在向注重经济、社会、生态、文化等全方面生长和全方位革新实验的综改区（综合配套革新试验区）提升。
可以预见，在以全面革新为引领的今后四十年，园区经济的形态会以“新四区”的形态为主体。原有的“老四区”都将面临着从思想看法到生长战略和模式，再到体制机制等多个层面的厘革，才华真正适应新时代的生长要求。
No.3洞察
园区经济与城区经济的深度融合，是工业载体实现升级的一定要求
从“产-城-人”模式走向“人-城-产”模式
仔细剖析“老四区”和“新四区”的差别，不难发明，外貌上看到的是——工业层次有差别（生产性效劳业等高端工业主导vs加工制造等中低端工业主导） ；园区建筑形态有差别（写字楼研发楼VS标准厂房加工车间） ；工业人群（白领VS打工者）有差别。但背后的实质是园区经济和城区经济融合生长与融合模式（产城生长逻辑）上的差别——
“老四区”背后的产城生长逻辑是“产-城-人”逻辑。即：通过加大招商引资力度，招引规模大、产值高的项目来做大园区的产值。再通过大规模的居住区建设，为工业人口提供须要的落脚空间，最后形成以工业功效发动都会人口扩张的模式。这种产城生长逻辑着眼点通常是既有工业，并不可关注到新工业的培育，并倒运于高能级工业的生长与生长，最后也会因为焦点动力的缺失，都会最终只留下了工业带来的普通人群，高端人才很容易流失。最终影响到区域的焦点竞争力和可连续生长能力。
相比较而言，“新四区”的生长越发强调高质量的工业生长和高素质的人口集聚，其背后的产城生长逻辑是“人-城-产”模式。即：首先关注高素质立异创业人群的需求，充分考虑以人为中心的生活需求、娱乐需求、学习需求、生长需求等，通过筑巢引凤、以都会情况聚人的方法，为立异创业人群提供高品质事情情况，营造工业立异生态，以此“引孵培壮”高质量工业，从而实现工业升级与都会升值的协同性生长。
园区经济与城区经济深度融合，是工业载体升级的一定要求
对“新四区”而言，要实现园区经济和城区经济的深度融合。一方面，园区经济泛起更多都会经济的特点——不管是工业形态的高级化，照旧工业人群的高端化，都要求园区经济越发关注对人的综合效劳 ；另一方面，城区经济向都会经济转型，也需要高端工业环节——研发、立异、营销等生产性效劳业和现代高端效劳业来支撑。也就是说，在全面开放配景下，要实现工业载体的战略升级，就必须从计划生长之初，就让工业功效和都会功效同步生长，让园区经济和城区经济深度融合，这也是都会实现高质量生长的必由之路。
No.4战略
园区经济实现战略升级的“四大战略”：“立异创业引领+工业生态为本+共享平台驱动+功效载体支撑”
从具体战略上来讲，要让“老四区”升级为“新四区”，要让园区经济与城区经济融合式生长，需要坚持以下四项原则和战略：
战略一：坚持立异创业引领。
高质量的工业聚集离不开立异生态的营造。要实现园区工业从工业集群的“群时代”向工业链集群的“链时代”升级，就必须构筑与外地工业链优势环节相适应的立异生态和创业情况，从主题双创人群的综合需求出发，买通主题工业相对应的立异链，以开放一体的立异链发动工业链优势环节的集聚，从而形成新的工业链紧密相助的高质量工业集群。
战略二：工业生态营造为本。
在全面开放的花样下，任何一个地方的工业集群都不可能单独关闭起来生长。要使外地的工业载体获得生长，就必须将本土工业融入到区域工业生长的大花样中，以外地的工业资源、人才资源和立异资源为依托，构筑开放的工业立异生态。
战略三：搭建共享平台来驱动高质量工业聚集。
新型的园区经济都需要高水平的工业效劳来推动。要营造高水平的工业效劳，就需要政府发挥工业情况营造主体的引导性作用。通过政策支持和生态营造两方面来搭建能为特定工业链环节效劳的公共效劳共享平台。通过共享平台的方法为工业聚集提供支撑。
战略四：建设多功效复合的工业载体做支撑。
最后，新型园区经济需要高质量的工业载体来做支撑。所谓高质量的工业载体，就是将园区经济和城区经济高度复合的工业载体。也就是上文所提到的“人-城-产”逻辑推动的“新四区”。
十问区域高质量生长系列文章框架
一问：双循环”配景下，一个都会如何做出高质量的生长定位？
二问：新生长花样下，招商引资该怎么干？
三问：新经济浪潮下，区域高新型工业生长该如何破局？
四问：在“工业大争”的大潮中，中国式工业集群怎么“强根固本”？
五问：在区域生长的“圈群”时代，都会该如何实现高质量生长？
六问：在“全面开放”的新花样下，都会的“开放牌”该怎么打？
七问：在“自贸区&自贸港”的配景下，园区经济如何实现战略升级？
八问：在“美好生活神往”的指引下，一个地区的“消费经济”如何激活？
九问：高质量生长和高级生产要素为王的时代，营商情况该如何打造？
十问：数字经济时代，如何推进数字赋能战略？工业数字化该如何推进？
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