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探索“工业村长”模式,赋能乡村振兴
来源: | 作者:黄辽东?球盟会咨询资深咨询师?? | 宣布时间: 2024-11-03 | 374 次浏览 | 分享到:
“工业村长”是一项旨在推动乡村工业经济振兴的立异举措,这一举措在广东省广州市与贵州省毕节市结成对口帮扶关系的案例中获得了实证,外地政府聘请企业能人担当“工业村长”,付与其振兴乡村使命,从而增进乡村工业高质量生长 。


乡村振兴逻辑

笔者用“乡村社会”代指农村农民生活情况,在已往四十年急剧都会化生长历程中,乡村社会为都会社会输出了优秀劳动力,优质土地等重要生产要素 。相比之下,从都会社会输出到乡村社会的生产要素,包括为贫困或受灾农村人口捐钱捐物,抽调干部担当“第一书记”,勉励农科机构主动下乡到田间地头资助农民,其份量相比农村对都会的孝敬可谓“涓涓细流” 。在宣布全国农村全面脱贫之后,继续泛起大宗空心村,从东三省到珠三角周边农村,乡村社会溃散令人瞩目 。人们这才意识到要维系乡村社会健康运行,不是靠捐钱捐物可以解决 。乡村振兴底层逻辑是乡村工业体系重建 。温铁军教授为此奔波呼号几十年,希望掩护乡村社会作为国计民生的战略纵深 。温教授认为乡村工业体系不止种田养殖,还应增进一二三工业融合生长 。要让农民有活干、有钱赚 。重振乡村工业的乐成经验可总结为:
依托相对优势和特色资源,增进一二三工业融合生长,完善利益联结机制,增强人才培养和引进 。


大胆创举

差别于在农村建希望小学,也差别于把5G信号送到农村,工业下乡需要把生产要素引入乡村社会 。广州市工商联帮扶贵州毕节市重点围绕培育和壮大特色优势工业,开创性开展“工业村长”社会实践 。担当工业村长的人才自己就是优秀企业家,明白用“比较优势思维”为农村引入因地制宜的生产要素 。工业资本下乡不是给农户发红包,而是提供工业启动资金 。资金来源部分属于企业股份出资,部分属于政策资助 。


实践案例

广州市工商联帮扶贵州毕节农村重振乡村经济,完成县聘“工业村长”147人,笼罩97个镇、街、农场,164个村 。累计投入财务资金7777.9万元,共投资生长110个经济项目 。据统计,2022年广州市销售来自毕节、黔南、安顺的帮扶产品金额达65.7亿元 。

引领工业下乡应当从工业投资角度来理解 。例如广东海大集团,是水产养殖饲料供应商,与农村养殖业处于工业链上下游关系 。海大集团支持黔南州都匀市归兰水族乡合心村实施石蛙生态立体养殖项目,并取得乐成 。广东省梅州市完成县聘“工业村长”147人,笼罩多个镇区和行政村,全市所有村集体年度收入均达10万元以上,兼具经济效益和社会效益 。

建立健康的“工业村长”运行机制是工业帮扶乡村经济的重要包管 。笔者从广东帮扶贵州实践总结出三点乐成经验:

选派工业链龙头企业:凭据毕节各地的工业需求和资源禀赋,针对农产品生产技术、加工及销售需求,选派农业龙头企业和连锁经营企业 。


◎ 依据相对优势生长工业:派出的企业家“工业村长”结合外地生态情况条件,掌握市场需求时间窗口,生长具有相对优势工业 。


◎ 明确产权和收益分派:以执规律则包管工业下乡项目的产权归属和收益分派方法,包管自然资源、资金技术等生产要素得以合理、宁静变现 。

那么,工业村长的职能和行政权力究竟包括哪些内容呢?剖析贵州毕节案例,主要包括以下职权:

职权一,引导村企结对帮扶资金分派 。工业村长指导分派帮扶政策资金,确保用于生长外地优势工业 。由企业家指导分派帮扶政策资金这是大胆创举 。

职权二,指导工业生长 。工业村长具备生产和销售经验,精准计划工业项目下乡,指导解决工业生长中的瓶颈问题,高效率推动乡村优势工业快速生长 。

职权之三,监督与治理 。为确保工业帮扶项目顺利运行,工业村长以相助企业股东身份监督帮扶项目执行情况,并依法依规控制产权归属和收益分派,以包管可连续生长 。


探索前行

社会试验证明,由企业家帮扶重建乡村经济,更尊重市场纪律,工业定位更精准,社会效益和经济效益更高 。但笔者认为工业村长机制尚未建立可靠制度性包管,仍需探索前行 。贵州毕节经验可以看到以下三个危害点:

首先是乡村经济法人主体难确定 。农村经济生长联社、专业相助社、供销社、村办农业公司若保存尚可商讨,可惜更多空心村是“人去楼空”,最需要帮扶却无从谈起 。

其次是缺乏乡村资源价值评估准则 。都说“绿水青山就是金山银山”,但这金山银山究竟当值几多股份呢?当由谁来评估呢?

再是相助企业决策机制待完善 。工业村长并非具有“一锤定音”权力 。若村企相助企业为股份制,乡村集体以“绿水青山”资源出资,都会企业以现金、技术和销售渠道出资 。当相助企业泛起决策意见不同,自然需要“等一等”,村集体的绿水青山资产是越等越值钱,现金、技术和销售渠道资产是越等越悲催,可见村企相助股份制企业的逻辑危害无法消除,企业运营包管全凭双方代表人的高情商维系,显然这倒运于乡村经济可连续生长 。

前行门路总会遇到困难,“工业村长”社会试验的可贵之处是以市场逻辑替代行政干预,使得资金、自然资源、生产技术、销售渠道诸生产要素,依照商业逻辑投入运行,这是其意义所在 。“工业村长”机制值得期待,更值得我们探索前行 。


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